落户长沙将变得更容易。2015年12月31日，《长沙市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）发布。

按照《实施意见》，落户长望浏宁只需要在当地有合法稳定住所，落户长沙内五区及高新区的条件也放宽了。株洲湘潭籍居民在长沙有稳定住所稳定工作并参加社保，就可以迁入长沙。父母、夫妻、未婚子女可以随迁。

长沙2015年12月28日起取消农业户口和非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口。在长沙市副市长，长沙市公安局党委书记、局长唐向阳看来，这是一场全面、彻底的改革——随着户口登记制度的统一，将剥离原来附加在农业户口、非农业户口上的各种利益。实现现有与户口挂钩的政策与户口性质脱钩。“比如养老保险等问题，原来与户口性质相关，以后只与区域相关。”

3种情形进一步放宽落户

《实施意见》提出，进一步放宽户口迁移政策。在现执行《长沙市常住户口登记管理办法》的基础上，进一步放宽3个方面的户口迁移政策。

全面放开望城区、长沙县、浏阳市和宁乡县城镇地区落户限制。凡在望城区、长沙县、浏阳市和宁乡县城镇地区有合法稳定住所（含租赁）的，可以在当地落户。

全面放宽内五区芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区和高新区落户条件。在芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区和高新区范围内购买商品住房的，购房合同在房产管理部门登记备案即可在当地城镇地区落户；购买商铺、商住两用房或办公用房的，购房合同在房产管理部门登记备案即可在当地派出所落公共集体户。

外来务工人员参加城镇社会保险满一年的，可在当地城镇地区落户。

投资兴办企业的，企业法人代表和工商部门确认的企业合伙人、出资人、股东等，均可以在当地城镇地区落户。

全面落实长株潭三市间的户口迁移政策。凡户籍在株洲、湘潭市市辖区范围内的居民，只要在长株潭三市中的任一市市辖区有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）并参加城镇社会保险的，可在长沙市市辖区落户。

配偶、未婚子女、父母可随迁

此外，符合以上三种情形的，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可以随迁登记常住户口。

《实施意见》中提出，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女依法享有受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；贯彻落实好随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加各层次升学考试的实施办法。

反应

他们观望是否落户长沙

本报长沙讯2015年12月31日，在湘潭市雨湖区工作的戴女士下班后，来长沙与丈夫相聚，这种两地分居的生活已经持续了9年。

她在湘潭的一所学校工作，户口仍在湘潭，社保、医保等都已经在湘潭缴存。她每年都会到港澳去旅游，人在湘潭，户口在湘潭，办理旅游签注等业务也近一些。按照购房入户或者夫妻投靠的方式，她可以将个人户口迁移到长沙来。她也在关注《实施意见》，“如果看到利好，就会迁”。

张先生一家三口的户口都在娄底，儿子也在娄底读书。四年之前，他在长沙河西买了一套150平方米的房子。按照他的想法，在几年之后如果他的儿子到长沙读中学，他就可以周末来长沙照顾儿子，至少有一个地方可以居住。“如果户口迁到长沙之后，小孩到长沙读书十分便利，我也会考虑将户口迁移过来”。

不得以退出“三权”作为农民落户条件

“由城乡居民自主选择是否落户城镇。”《实施意见》提出，农民进城镇落户的，享受和城镇居民同样的社会福利，保留其原有“三权”（土地和山林承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）不变，落户3年内继续执行原户籍地生育政策。

加快推进农村土地确权、登记、颁证，积极探索农村集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，建立完善农村产权流转交易市场。

坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。

探索开展在进城落户农民自愿的前提下，有偿退出“三权”试点。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。

长沙市公安局人口与出入境管理支队支队长刘辉介绍，一元化户口登记的本质是恢复户口登记本身的功能，进一步推动新型城镇化建设。一元化户口登记后，长沙市户口迁移有两个导向：一是引导农村地区人口向城镇地区转移；二是引导农业转移人口和其他常住人口落户。记者赵晶

成为长沙市民享受哪些福利？

教育

保障随迁子女依法享有受教育权利；

随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，享受普惠性学前教育。

学生及家长落户在长沙，教育部门会根据住址及户口所在地的情况统筹安排入学。

社保

在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。

实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。

完善以低保制度为核心的社会救助体系。

住房

进城落户农民中符合住房保障条件的完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口及其他常住人口基本住房需求。

医保

落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度。

居民不分城乡差异，不分区域，统一参加城乡居民基本医疗保险。实现了筹资标准、待遇保障的全部统一。

持有长沙居住证将享受更多服务

户籍迁入长沙后将统筹安排入学，户口不在长沙也可以参加长沙医保

持有长沙的居住证，将享受更多服务。按照《实施意见》，长沙将进一步扩大基本公共服务覆盖面，不断向居住证持有人扩大公共服务的范围，确定并公布具体服务内容。

长沙市各职能部门将尽快密集制定出台本部门的具体实施细则，明确配套改革措施。

教育：初中小学阳光招生政策有望春节前发布

长沙市教育局副局长缪雅琴表示，如果学生及家长落户在长沙的话，我们会根据住址以及户口所在地的情况，来统筹安排入学。小学和初中的入学，我们正在制定阳光招生的政策，有望在春节之前向社会进行发布。

那么，长沙目前中小学入学与户籍有哪些关系呢？

房户分离：即适龄儿童户籍与其父母房屋产权证地址不一致，以房屋产权证地址为依据就近入学。

有户无房：即适龄儿童户籍在学区内，父母在本市城区内确无房产，实际居住在祖辈房产或租住在学区内，需提供无房证明(由长沙市房产档案局开具有效证件)，经学校入户调查情况属实，以实际居住地为依据就近入学。

各小学于每年5月接收学区范围内学生入学报名。报名时需提供身份证、户口簿、出生证、免疫接种卡、学前教育证明及房产证等有效证件。

小学入学按照划片招生，就近入学的原则进行。

初中入学分城乡区别对待，其中长望浏宁按照划片招生，就近入学的原则进行；城区公办学校按照相对就近、免试入学、指标到校、微机派位的方式进行;城市小区配套建设的中小学校，主要接受小区范围内适龄儿童、少年入学。

高中入学是凭考试成绩。如果是长沙户口现在外地上学，需要回长沙读高中，可凭借户口本，外地读初中的学籍证明，回到长沙统一报名，统一参加中考。具体报名时间是在五一小长假后的第一周，地点将向媒体进行公布。记者沈颢赵晶

医保：外地户口三种途径参加长沙医保

户口不在长沙，能否参加长沙的城乡居民医保？2015年12月31日，长沙市医保局城乡医保科负责人告诉潇湘晨报，对于这类人群，大致有三个渠道参加长沙的城乡居民医保，享受医保待遇。

这三种途径分别是：户口在外地，但在长沙有学籍的学生；在劳动年龄段，在长沙工作，能够出具相关单位开具的工作证明；在长沙有房产，能提供有本人姓名的房产证的。值得注意的是，第三条关于“房产”，只需要相关人士能够提供本人的房产证，是否在长沙落户没有硬性要求。

“对于在长沙工作的外地户口人员，除了工作证明外，还需要携带居住证（居住一年以上）、身份证等证件到居住地的社区劳动保障中心办理相关参保手续。”这位负责人提醒，在办手续时会要求其签署一份未在户口所在地参保的承诺书，以杜绝重复参保的情况。一旦发现其在户口所在地已经参保将拒绝其参保申请。

记者从长沙市人社局了解到，长沙推进信息系统的整合。整合新农合和城镇居民医保两个信息系统为城乡居民医疗保险信息系统，全面联网到经办街道(乡镇)、社区(行政村)和定点医疗机构，实现参保信息实时登录，人员身份实时审核，诊疗信息实时传输，医疗费用在医院即付即补。

基本实现医保城乡一体化

2015年12月31日，记者从长沙市人社局了解到，自2010年起，长沙市开始积极探索医疗保障城乡统筹工作，到目前，基本实现了医疗保障城乡一体化。

一体化的前提就是统一参保政策。居民不分城乡差异，不分区域，统一参加城乡居民基本医疗保险。实现了筹资标准、待遇保障的全部统一。

长沙推进经办服务的整合。建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级医疗保障服务网络，居民就近办理参保登记缴费手续。

市公安局： 1月4日起免费换领户口簿

长沙如何实施城乡统一的户口登记制度，农业户口和非农业户口不存在了吗？如何办理新的居民户口簿？

长沙市公安局人口与出入境管理支队支队长刘辉介绍，全市户籍制度改革取消了农业户口与非农业户口性质区分。从2015年12月28日起，全市公安机关全面实施一元化户籍制度改革，户口统一登记为居民户口，不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口，改为根据户口登记地的城乡地域属性划分统计城镇户籍人口与农村户籍人口。

公安派出所在办理户籍业务时，在新签发的《居民户口簿》“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为居民户口。长沙市不统一换发《居民户口簿》。2016年1月4日起，长沙市民可自愿到户口所在地公安派出所，免费换领新的《居民户口簿》。

市财政局： 加强基本公共服务财力保障

财政部门如何加强基本公共服务财力保障？长沙市财政局副局长邱兵东介绍，首先，财政部门将加强对医疗、义务教育、卫生、养老等基本公共服务的财力保障。同时将加大财力均衡的力度，以便于提高区县提供这些基本公共服务的能力。

第二个方面，财政部门将进一步完善财政转移支付的制度。在对区县的民生资金的分配中，将充分考虑农业转移人口市民化的因素，以确保财政转移支付的制度和新的户籍制度更好的匹配。以便于更有效的促进城乡人口的有序的流动。

市发改委： 转移人口较多区域完善配套

农民进城，不仅是形式上落户，更重要的是要享受应有的基本公共服务。发改委作为政府综合管理部门，如何在经济社会发展规划中统筹考虑？如何进一步加快推进涉及基本公共服务的项目建设？

长沙市发改委党委委员、副主任胡圣国表示，应该让所有老百姓公平地享受改革发展的成果。发改委作为政府的综合经济社会管理部门，将在长沙市经济社会发展的纲要中，重点解决人口转移的同城同通道化、公共服务的同城同待遇、社会保障的同城同体系问题。

各个部门、各区县市的十三五规划纲要中，也要纳入相关内容，尤其是教育、卫生、文化、体育、社会保障、民生事业发展等方面的专项规划，要体现农业转移人口市民化的基本要求。

农业转移人口进城，要求城市有完善的公共服务。长沙市发改委将合理规划布局，重点在农业转移人口较多的城镇区域、城市新区、工业园区等区域，布置相关的公共服务设施，包括医院、学校、体育设施等。

特别要强调的是，农业转移人口进城后，其基本公共服务的保障，与原有城市居民应该要同等对待。不能因为是面向农业转移人口的学校和医院，就将标准降低，这绝对不行。要确保工程质量、建设要求，满足农业转移人口需求。

潇湘晨报